OIT presenta Estrategia FORLAC 2.0 para abordar el desafío de la informalidad en la región

OIT NOTICIAS (LIMA) – La OIT presentó su Estrategia de Formalización para América Latina y el Caribe (FORLAC 2.0) que se implementará entre los años 2024 y 2030. A corto plazo, FORLAC 2.0 busca contribuir a mejorar las políticas y las instituciones que impactan en la transición a la economía formal, incluir la voz de organizaciones empresariales y sindicales que no se encuentran adecuadamente representadas en el diseño de las políticas, y mejorar el entorno institucional para estimular la formalización laboral y empresarial.

A mediano y largo plazo, FORLAC 2.0 espera contribuir a lograr avances en el aumento de la productividad, la transformación y la diversificación productiva, la mayor cobertura de la protección social, la reducción de brechas sociales y económicas en los territorios —sobre todo para las zonas rurales—, y la generación de mayores oportunidades para grupos vulnerables y mujeres; así como contribuir a la promoción de una transición justa en el contexto del cambio climático y tecnológico.

La trampa de la informalidad es uno de los grandes obstáculos para el logro del trabajo decente y la justicia social en América Latina y el Caribe. Para enfrentarla de una manera efectiva, se requiere de la actuación urgente, renovada y decidida de los gobiernos, de las organizaciones de trabajadores y de las organizaciones de empleadores.

Ana Virginia Moreira Gomes, directora regional de la OIT para América Latina y el Caribe

La informalidad laboral afecta a una de cada dos personas trabajadoras en la región. A pesar de los avances para la transición a la economía formal a principios del siglo XXI, la informalidad sigue siendo un desafío persistente. La mayoría de la informalidad laboral está compuesta por trabajadores del sector informal, sobre todo por el trabajo por cuenta propia, lo que está relacionado a la baja productividad, y se refleja en la pobreza laboral y el acceso limitado a la protección social. Asimismo, la región enfrenta una gran heterogeneidad empresarial, en tamaño y nivel de productividad. La transformación digital, el cambio climático y la actividad ilícita presentan tanto retos como oportunidades.

Transitar hacia la economía formal es uno de los más grandes retos del mundo del trabajo. La OIT estima que más del 50% de las personas ocupadas en América Latina y el Caribe se encuentran en situación de informalidad.

Frédéric Lapeyre, director del Programa de Acción Prioritaria para la Formalización de la OIT

El enfoque que FORLAC 2.0 propone es de productividad con trabajo decente como estrategia central para combatir la informalidad. En este sentido, FORLAC 2.0 se basa en seis premisas que orientan la formulación e implementación de políticas: 

• Sin un aumento sostenido de la productividad no habrá una reducción sostenida de la informalidad. 
• Sin el cumplimiento de los derechos laborales no hay empleo formal. 
• La informalidad no es un bloque monolítico y homogéneo. 
• No existen soluciones instantáneas ni rutas únicas hacia la formalidad. 
• La formalización debe contribuir a la transición justa en el contexto del cambio climático y tecnológico. 
• Para formalizar hay que incluir, dialogar y ejecutar.

La mayoría de las intervenciones de política pública se han enfocado en aspectos de mejora regulatoria, reducción de costos, creación de incentivos, fortalecimiento de los mecanismos de cumplimiento, entre otros. Este enfoque, sin embargo, ha probado ser insuficiente. No aborda otras importantes causas estructurales como la baja productividad, la desarticulación entre las políticas y la fragilidad de las instituciones.

Efraín Quicaña, especialista regional de la OIT en América Latina y el Caribe

Asimismo, se convocó a Mónica Recalde, Ministra de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Paraguay, Kaira Reece, secretaria de Desarrollo Sustentable de la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA), y Ronald Ramlogan, director ejecutivo, Asociación Consultiva de Empleadores de Trinidad y Tobago (ECATT), para recoger sus perspectivas y recomendaciones con respecto a elementos clave de la Estrategia, como objetivos, premisas, teoría del cambio, marco integrado de políticas para la formalización, portafolio de servicios y cooperación técnica de la OIT.

Durante el lanzamiento, participaron, además, representantes de organismos con los cuales se han establecido alianzas estratégicas para la elaboración de FORLAC 2.0. Es el caso de José Manuel Salazar-Xirinachs, secretario ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), quien aseguró que la nueva etapa de FORLAC 2.0 plantea un claro y gran objetivo en el que la CEPAL coincide plenamente: incrementar la formalización en la región a través de agendas y esfuerzos que mejoren la productividad de las empresas. 

Stefan Olsson, director adjunto de Empleo, Capacidades y Políticas Sociales de la Comisión Europea, comentó que "apoyamos —la Comisión Europea— grandemente la implementación de FORLAC 2.0 y también estamos muy anuentes de la importancia de poder participar en iniciativas que promuevan la promoción del trabajo decente y que combatan la informalidad laboral en América Latina y el Caribe".

Por su parte, Francisco Sagasti, expresidente del Perú, afirmó que "FORLAC 2.0 representa una estrategia para hacer frente a la informalidad que va más allá de una u otra organización de manera aislada. Propone trabajar de manera coordinada y conjunta, lo cual es fundamental para abarcar los problemas que trae consigo la informalidad."

Elementos clave

• Para plantear el desafío de la transición a la economía formal como una prioridad regional para la OIT, se ha beneficiado de los avances del Proyecto cofinanciando por la Comisión Europea "Soluciones innovadoras para la Formalización en América latina y el Caribe".
• La Estrategia FORLAC 2.0 ha sido formulada de manera conjunta con los mandantes de la OIT, culminada por un taller Tripartito en febrero de 2024.
• Para la operacionalización de FORLAC 2.0, se viene elaborando un Programa Conjunto "Transición a la economía formal con énfasis en el incremento de la productividad y mejora de las condiciones de trabajo en sectores económicos priorizados de América Latina y el Caribe", con socios claves como la Comisión Europea, la CAF y la CEPAL.
• Entre 2024 y 2030, se contemplan cuatro fases en tres ciclos bienales y uno anual para la implementación de FORLAC 2.0, las cuales se desarrollarán de la siguiente manera: comenzando con la priorización del portafolio de servicios, seguido por la organización y el financiamiento, luego el plan de acción bienal, y culminando con la evaluación y la elaboración del próximo plan.